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两岸关系和平建设制度化影响因素及保障机制

摘要:两岸关系和平发展制度化,一般来说应是指将两岸关系和平发展过程中双方相互认可的一些互动规则和内容逐步予以固定化、并成为双方共同遵守的行动准则的过程,下面是小编搜集整理的一篇探究两岸关系和平发展制度化的 论文范文 ,供大家阅读参考。 内容提要:
关键词:两岸关系,和平,建设,制度化,影响,因素,保障机制,两岸关系

  两岸关系和平发展制度化,一般来说应是指将两岸关系和平发展过程中双方相互认可的一些互动规则和内容逐步予以固定化、并成为双方共同遵守的行动准则的过程,下面是小编搜集整理的一篇探究两岸关系和平发展制度化的论文范文,供大家阅读参考。

  内容提要:两岸关系和平发展制度化是两岸关系和平发展的重要保障,对巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,为和平统一创造更充分条件具有重要的现实意义。但是现实的情况是,两岸关系和平发展制度化一直受“台独”分裂势力的干扰等诸多因素的制约。两岸关系和平发展制度化能否顺利推进、成果能否切实落实和有效实施还需要双方相向而行,提供政策、法律和争议协商解决等机制的强力保障。

  关键词:两岸关系;和平发展;制度化

  当前两岸关系和平发展正不断巩固和深化,与此相伴随的两岸全方位交流格局也为台湾同胞带来实实在在的利益。两岸关系和平发展已成为两岸同胞的最大共识,得到了台湾民众的普遍支持。然而,两岸关系和平发展毕竟时间尚短,特别是在两岸政治互信仍然脆弱、两岸交流合作容易受到内外各种因素干扰的情况下,两岸关系和平发展势不可逆还亟需制度建设提供强劲动力和保障。本文试就两岸关系和平发展制度化谈点个人浅见。

  一、两岸关系和平发展制度化的意义

  两岸关系和平发展制度化,一般来说应是指将两岸关系和平发展过程中双方相互认可的一些互动规则和内容逐步予以固定化、并成为双方共同遵守的行动准则的过程。从这个意义上说,两岸关系和平发展制度化是两岸关系和平发展的重要保障,对巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,为和平统一创造更充分条件具有重要的现实意义。

  (一)贯彻和落实两岸关系和平发展重要思想的应有之义

  2008年胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年讲话即“六点意见”系统阐述了两岸关系和平发展重要思想,并科学回答了为什么要推动两岸关系发展、怎样推动两岸关系和平发展的重大问题。“六点意见”明确呼吁,“在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架”〔1〕。2012年党的十八大政治报告,胡锦涛进一步指出:要持续推进两岸交流合作,“促进平等协商,加强制度建设”.〔1〕这些论述无疑指明了两岸关系和平发展制度化的重要途径和核心内容。也就是说,通过平等协商从政治、经济、文化教育、社会交往、涉外事务及和平协议等六个方面构建两岸关系和平发展框架,是贯彻和落实两岸关系和平发展重要思想不可或缺的重要保障。当前巩固和深化两岸关系和平发展,尤其要推进制度化建设,唯有如此,才能夯实政治、经济、文化和社会基础,保证两岸关系正确的前进方向,使两岸关系和平发展成为不可逆转的趋势,“唯有机制化,方能确保和平发展的稳定性和难以逆转性”〔2〕。

  (二)两岸迈向和平统一的必然要求

  和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。推动两岸关系和平发展,有利于两岸同胞加强交流合作、融洽感情,有利于两岸积累互信、解决争议,有利于两岸经济共同发展、共同繁荣,有利于维护国家主权和领土完整、实现中华民族伟大复兴〔3〕。胡锦涛“六点意见”指出,解决台湾问题的核心是实现祖国统一,争取和平统一首先要确保两岸关系和平发展。〔4〕十八大政治报告再次强调,实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。〔5〕两岸关系和平发展重要思想基于对两岸关系发展规律的客观把握和现实的科学判断而作出的这一重要论断“将两岸和平发展提升到全局性的地位”〔6〕,科学回答了和平发展与和平统一的辩证关系。

  两岸关系和平发展制度化是推动两岸关系和平发展的主要途径,亦是促进祖国和平统一进程的战略安排和部署,通过两岸关系各个领域的制度化建设,有利于夯实两岸关系和平发展的各项基础,为和平统一创造更充分的条件。具体而言,两岸关系和平发展是祖国和平统一前一个重要的过渡阶段,也是为和平统一不断创造条件和厚实基础的准备阶段。和平发展在前,和平统一在后,和平发展是通向与实现和平统一的最佳途径,和平统一的条件需要两岸同胞通过和平发展共同努力创造。“和平发展与和平统一的关系,绝对不是前者取代后者的关系,而是道路、桥梁与目的地的关系。即通过和平发展来促进和平统一、实现和平统一。也就是说,和平发展是阶段性的过程与手段,是迈向和平统一的必由之路,而和平统一则是长期奋斗的终极目标与任务,是和平发展的必然结果。”〔7〕

  (三)维护两岸和平稳定、创造两岸双赢的重要保障

  理论上,和平存在等级或层次之分,单纯的“没有战争”是低度和平或暂时和平,其特征是不能用武;由协定保证的正式和解是中度和平,或称为制度保障的和平,其特征是不愿用武;而消除了敌意则视为高度和平或永久和平,也称为共同利益保障的和平,其特征是根本不需用武。〔8〕两岸关系迈入和平发展新时期,两岸双方共同努力建立互信,保持良性互动,先后签署了23项协议,在坚决反对“台独”分裂图谋的必要条件下,推动两岸关系实现历史性转折,从陈水扁主政8年双方政治僵持的低度和平迈向中度和平,而两岸关系各个领域不断的制度化建设,无疑可以增进两岸政治互信,继续推动两岸关系最终达到高度和平。两岸关系和平发展重要思想从战略高度提出两岸建立“制度保障下的和平”的路线图,即通过结束两岸敌对状态,签订和平协议以及建立两岸全方位的交流合作机制网络,保障和规范两岸关系长期和平稳定的发展趋势。

  和平主要解决两岸由政治军事对立到政治军事关系正常化的“高政治”问题,发展则主要针对两岸在全球化时代加强经济合作、促进共同发展的“低政治”问题。实践中,和平与发展两大领域相互联系且交互作用。两岸关系和平发展重要思想呼应和平与发展的当代主题,体现了大陆方面秉持双赢的理性主义价值及对开创两岸关系新前景的合理期待,两岸关系和平发展制度化对建构两岸共享和平、发展双赢可以发挥基础性作用。制度化的过程包括凝聚共同价值、制定规范以及建立机制以确保规范的有效履行。〔1〕如果签署ECFA是两岸关系的一个分水岭,则进入后ECFA时期,如何在经贸互动的基础上,把两岸关系推向全面正常化的进程,可能是两岸执政当局都必须面对的课题。两岸只有在政治、军事、经济、社会发展以及国际社会建立一套共同的游戏规则,才有可能使双方的关系朝向全面正常化的方向发展。〔2〕过去6年多来,通过两岸经济领域的机制化和制度化建设,两岸同胞实现了经济利益的联结和分享。持续推进两岸交流合作是巩固和深化两岸关系和平发展的基本要件,而不断加强两岸交流合作的制度化建设,就可以在两岸政治、社会和文化等不同领域,建立更多的共同价值,制定更具体的规范,并建立可行的机制,从而进一步深化两岸互信,实现两岸同胞“共同推进两岸关系,共同享有发展成果”.

  (四)为实现国家发展战略目标营造有利环境

  本世纪上半叶,我国国家发展战略是抓住和用好重要战略机遇期,维护国家主权和领土完整,全面建设小康社会,加快推进国家现代化,力争到本世纪中期达到中等发达国家水平。党的十八大政治报告进一步具体明确了“两个一百年”的发展目标。抓住和用好重要战略机遇期,首先要求营造有利于中国走和平发展道路的国际环境与两岸环境。陈水扁主政8年“台独”暴冲曾一度将两岸关系推向危险的边缘,大陆发展战略机遇期遭到严重威胁。2008年国民党重新执政后,两岸逐步建立政治互信并保持良性互动,两岸关系从动荡不安转入和平发展阶段,攸关国家发展战略实施的两岸关系总体面貌发生了历史性的深刻变化。但两岸关系和平发展的时间毕竟不长,发展也还不全面、充分。〔3〕两岸关系发展仍然受到“台独”分裂势力的阻挠,受到长期延续的固有矛盾的制约,受到某些外部势力的牵制,这些都是干扰两岸关系和平发展的变数。两岸双方在巩固坚持“九二共识”、反对“台独”的共同基础上,推进两岸关系和平发展制度化建设,就会深化维护一个中国框架的共同认知,增强政治互信,进一步巩固促进两岸关系发展的政治、经济、文化和社会基础,为保证国家发展战略顺利实施创造良好的发展环境。

  二、影响两岸关系和平发展制度化的因素

  两岸关系和平发展是在台湾同胞对台湾被割让等惨痛历史记忆仍未消除、两岸相隔38年形成不同的社会制度和生活方式以及李登辉、陈水扁先后主政20年推行“去中国化”逆流的消极影响未得到清算的情况下进行的,其制度化建设必然会受到各种因素的影响。

  (一)当前推进两岸关系和平发展制度化的积极因素仍然存在

  2008年5月以来两岸关系和平发展出现的机遇迄今依然存在,而且在两岸关系和平发展中继续扩大,并创造出新的机遇。虽然岛内出现“反服贸运动”对两岸关系形成一定消极影响,但赞成和支持两岸关系和平发展仍是岛内的主流民意,两岸关系发展的全新环境为两岸双方共同努力推进制度化建设创造了有利条件。

  1.两岸关系和平发展是两岸同胞的共同愿望,符合两岸人民的利益。两岸关系和平发展符合两岸人民的根本利益。两岸同胞是血脉相连的命运共同体,求和平、求发展、求稳定一直是台湾主流民意,广大台湾同胞在历经李登辉、陈水扁近20年“台独”分裂路线引发两岸关系紧张动荡后,已厌倦“统独之争”、“省籍族群之争”,普遍期待两岸关系和平发展,赞成两岸制度化协商和建立更多的机制,积极落实两岸各项协议,服务两岸人民。台“陆委会”2009年12月公布的民调显示,68%的民众认为制度化协商有助两岸关系和平稳定,65%的民众赞成两岸继续协商〔1〕;2013年12月的民调显示,68.7%的民众支持两岸持续透过制度化协商来处理两岸交流的问题。〔2〕2014年3月的调查显示,这一比例达到72.7%.〔3〕“陆委会”就两岸互设办事处所做的民调显示,71.1%的民众赞成两岸互设办事处,75.4%的人认为此举对两岸相互了解、降低敌意有帮助〔4〕。超过6成的台湾民众肯定两岸事务主管部门负责人互访,67.1%的民众赞成持续两岸事务首长会议,61.7%的民众认为定期召开“两岸协议成效与检讨会议”有助于两岸协议的落实与执行。〔5〕

  2.两岸双方继续保持良性互动并有加强制度化建设的需求。两岸关系和平发展制度化需要两岸双方共同参与和推动,不仅要求双方持续良性互动,深化维护一个中国框架的共同认知,而且要求双方继续巩固和增强政治互信,推进两岸关系和平发展的制度化。2008年国民党重新执政以来两岸执政党保持了经常性的高层互动,共同努力积极落实国共两党达成的“两岸和平发展共同愿景”,在坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础上签署了23项协议和多项共识,在经济、社会等广泛领域建立了制度化规范,开创了60多年来两岸关系发展的全新局面。台湾领导人马英九认为当前“两岸关系处在60年来最好的时刻”,对两岸关系制度化亦给予肯定。马称:“借由这样的制度化过程,我们建立起诸多明确或潜在的原则、标准、规范以及程序,也让双方的期望能有所交集。正由于这样的交集在两岸关系中产生了可预测性与信任感,因此促成了台海与区域的稳定局势”,“两岸和解的制度化,除了要减少误判可能性外,更重要的是,还要让任何扭转此种趋势的成本增加”.〔1〕

  大陆方面一贯主张促进平等协商,加强两岸关系各个领域的制度建设,继续解决两岸民众关心的实际问题,推动两岸交往的机制化。国台办主任张志军就表示:“两岸关系越往前发展,越需要去除不合时宜的束缚,提供有效的制度保障。只有机制化的交流才能可长可久,只有制度性的合作才能稳定发展,双方都应当为两岸关系和平发展制度化建设作出新的努力”.〔2〕十八大政治报告更明确提出“促进平等协商,加强制度建设”,并就双方共同努力探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系、商谈两岸军事安全互信机制和协商和平协议再次发出呼吁。经过6年多来两岸关系快速发展的实践,大陆方面积累了处理两岸关系各种复杂问题的宝贵经验,深刻地了解了推动两岸关系和平发展制度化的必要性。

  3.国际社会希望两岸关系改善和稳定。两岸关系和平发展符合国际社会的普遍期待,美国、日本、俄罗斯、欧盟、东盟等重要国家和地区组织均持正面肯定态度。两岸关系改善与发展符合美国维护亚太地区和平稳定的战略利益,奥巴马政府继续奉行一个中国政策,明确表示“欢迎台湾海峡两岸关系和平发展,期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动,建立更加积极、稳定的关系”〔3〕。2014年“张王会”后,美国战略暨国际问题研究中心、费和中国研究中心主任张克斯(ChristopherJohnson)就说,美国的总体看法是鼓励任何会在两岸产生更大稳定性的对话,期盼双方能加强两岸的稳定性,处理遇到的问题。〔4〕日本向来高度重视台湾的地缘战略价值,考虑到两岸爆发冲突将严重影响其经济和安全利益,也支持两岸维持台海地区和平稳定发展。日本“驻台代表”今井正表示,日本将加强与台湾的双边实务关系,同时欢迎两岸关系的改善〔5〕。2010年1月海基会董事长江丙坤在访日期间公开表示,“不论是民主党或自民党都对两岸关系改善表示欢迎。”〔6〕

  (二)两岸关系和平发展制度化面临的主要阻力和干扰因素

  两岸关系和平发展是一个不断解决两岸固有矛盾分歧和各种新问题的螺旋式上升过程,它牵涉到方方面面的利益,必然受到方方面面因素的消极影响。

  1.民进党“台独”分裂势力的阻挠与破坏。以民进党为代表的“台独”分裂势力始终是阻挠两岸关系和平发展和台海地区和平稳定的现实威胁。2008年以来,民进党虽丧失了利用政权力量推行“台独”的能力,但凭借相对稳固的社会基础,“逢马必反”、“逢中必反”,极力牵制马当局推行积极开放的大陆政策,大肆污蔑和诋毁两岸两会协商及两岸政治谈判,甚至与“疆独”、“藏独”和国际反华势力相勾结,蓄意破坏两岸关系和平发展良好势头。两岸经济合作框架协议(EC-FA)签署后,两岸经济关系正朝向正常化和机制化方向迈进,两岸人员往来与各项交流保持迅猛发展的势头,两岸关系和平发展成为不可阻挡的历史潮流。2012年再次败选后,民进党内虽深刻认识到两岸政策是阻挡其跨过“最后一哩路”的最大障碍,因而对两岸交流的态度明显调整,不仅概括接受ECFA,并从此前的高度排斥两岸交流向不反对两岸交流转变。但民进党仍然固守“台独神主牌”,使其在政治行为中“只要涉及到两岸议题部分都必然受到意识形态的影响与制约”,“意识形态在很大程度影响和左右着民进党两岸政策的基本走向”.〔1〕这是民进党在自由贸易示范区等问题上前后矛盾的主因,也反映在对两岸服贸协议和两岸协议监督条例上立场更加保守和激进。我们可以预见,只要民进党不废除“台独党纲”,在岛内两党竞争固有格局和“朝消野长”的结构性趋势下,民进党对两岸议题立场只能会更加强硬,两岸关系和平发展制度化必然面临来自民进党“台独”分裂势力更大更强的干扰。

  2.“台湾主体意识”的强化。所谓“台湾主体意识”是被李登辉、陈水扁等“台独”分裂势力刻意炒作的一种带有分离倾向的社会意识,强调“台湾主体性”,主张“台湾(或中华民国)是一个主权独立国家”、“台湾前途由2300万台湾人决定”.在李、扁长达20年的宣传蛊惑和台当局“不统不独不武”的消极作为下,目前岛内“台湾主体意识”的认同度已超越了蓝绿、政党、阶级、族群、地域、年龄等界限,达到较高比例。“台湾主体意识”持续高涨给台湾民众心态最大的消极影响是,两岸关系发展必须关照台湾利益即所谓“台湾优先”,相当部分民众认为民进党比国民党更能维护台湾的利益。这种民意氛围也促使国民党大陆政策不断朝“本土化”方向调整,马当局坚持以“台湾优先”为原则处理两岸关系和台湾参与国际活动,在两岸定位上强调“维持现状”,在台湾前途上坚持“不统不独不武”、接受由“2300万人民自决”.其后果是,马当局不论与大陆商签任何协议都必须考虑台湾民意和在野党的立场而变得犹豫不决,甚至前后反复,这种情况势必会反映到双方推进两岸关系和平发展制度化发展过程中。

  3.国际因素的干扰。“形成于冷战时代的台湾问题延续到全球化的21世纪,除了证明这一问题所包含的内部政治对抗之高度复杂外,更反映国际环境对这一本应是主权国家内部争执的问题施予了持续不断的种种影响。”〔2〕其中,美国因素至为关键。美国出于稳定台海局势的需要,虽对两岸关系和平发展表示欢迎,但根本上并不希望两岸关系制度化导向最终实现统一,使其定义和主导两岸关系现状的能力遭到削弱,也不希望看到两岸关系发展“过热、过快”冲击美国在台海议题上的影响力,脱离其足以掌控的轨道。因此,美国十分关注两岸政治对话的进程和细节。〔3〕2008年马英九就职前,美国在台协会主席薄瑞光赴台“建议”两岸协商分三阶段进行,第一阶段先处理“三通”、大陆游客赴台等议题;第二阶段讨论深度的经贸议题;第三阶段再触及两岸和平协议、减少军事威胁与参与国际组织等政治议题。〔4〕AIT驻台人员频频与台当局官员和官方学者见面,了解两岸谈判具体情况,台当局也与美国密切沟通,及时通报两岸商谈的情况,但美国仍然表达了不满意。美国战略暨国际问题研究中心研究员葛来仪(BonnieGlaser)就曾在一场研讨会上直言不讳地称,美国官员对台湾未能及时详细地向美方告知两岸协商过程颇有微词,美国支持两岸谈判的目标和结果,但希望被告知或知道的多一些,不希望处于状况外。〔1〕

  4.两岸存在根本政治分歧短期内无法弥平。两岸在台当局政治地位、台“国际空间”、和平协议等诸多重大核心问题上仍存在很大分歧,这些问题的症结点就是“中华民国”这一结构性问题。大陆方面主张两岸“在一个中国框架内进行平等协商作出合情合理安排”,台湾方面虽主张在“一中架构”下定位两岸关系不是“国与国”的关系,但是却固守“中华民国是主权独立国家”立场,要求大陆“正视现实”、两岸“互不否认”.两岸执政当局对解决两岸政治分歧认知迥异的立场,不仅制约了两岸关系和平发展的深化,也深刻地影响着两岸关系和平发展制度化的层次与水平。

  三、两岸关系和平发展制度化的内涵与保障机制

  (一)两岸关系和平发展制度化的内涵

  制度化问题是巩固和深化两岸关系和平发展的关键。可以说,制度化在巩固和深化两岸关系和平发展中发挥基础性作用。但如何理解两岸关系和平发展制度化的内涵,它包括哪些层次,如何推进等,理论界并没有一致的看法。

  严安林教授认为,两岸关系和平发展制度化的基本内容包括领导人会晤与互访、和平宣言或和平协议的签署以及军事安全互信机制的建立等。而推动两岸社会一体化是两岸关系和平发展制度化的可行路径。〔2〕台湾方面更倾向强调“两岸和解制度化”.赵春山教授就建议,两岸双方应从“制度化”的概念出发,针对涉及两岸和平与发展的各项关系领域,沟通“两岸和平发展共同理念”,研商“两岸和平发展行动准则”以及建立“两岸和平发展保障机制”等相关议题。从台湾的角度,他具体提出双方应在两岸政治定位、建立军事互信措施、建构两岸在国际社会新关系和两岸社会互动四个方面予以制度化。〔3〕

  从大陆官方论述来看,2007年中共十七大报告首次提出了构建两岸关系和平发展框架的概念,为两岸关系和平发展制度化指明了方向。2008年12月胡锦涛“六点意见”系统阐述了两岸关系和平发展重要思想,并在此基础上形成了增进政治互信、推进经济合作、加强文化交流、协商涉外事务、解决政治军事问题等六大政策主张,构成了两岸关系和平发展框架的核心内涵。中共十八大政治报告对两岸关系和平发展重要思想进行了新的概括和升华,提出了始终坚持一个中国原则、推进两岸交流合作、努力促进两岸同胞团结奋斗、坚决反对“台独”分裂图谋等四项基本要求〔4〕,确立了两岸关系和平发展制度化的重点。从两岸官学的论述,我们可以大致勾勒出两岸关系和平发展制度化的基本内涵,它包括以下四个层次。

  第一层次:政治关系的制度化。基本内容包括:凝聚一个中国框架的共同认知及其法律化→两岸政治关系合情合理安排、两岸领导人会晤与互访、两岸互设综合性办事处、台湾涉外事务安排→两岸军事安全互信机制←两岸和平协议;

  第二层次:经济关系的制度化。基本内容包括:两岸经济关系正常化(实现货物直接运输、双向直接投资和资金直接往来)→建立具有两岸特色的经济合作机制→两岸经济全面一体化;

  第三层次:文化教育关系的制度化。基本内容包括:凝聚共同传承中华文化的共同理念→建立两岸文教交流机制平台(知识界、文艺界、教育界、青少年等)→推进两岸文化产业合作和两岸教育交流合作→签订两岸文化教育交流协议;

  第四层次:社会互动的制度化。基本内容包括:两岸社会交流正常化(松绑不合理的法律法规限制,强化两岸人员的人身安全保障)机制→建立各政党各界别各领域广泛的交流对话平台或机制→促成公民社会交往和两岸共同治理→实现两岸社会一体化。

  上述四个层次,逻辑上有线性的优先顺序,其中政治层面的制度化是基础与核心,它直接关系到两岸关系和平发展制度化能否顺利推进,但政治层面的制度化不是一蹴而就的。实践中,经济层面的制度化速度和步伐会更快一些。但“反服贸运动”给我们的启示是,经济社会交流的制度化往往又会受到政治层面的制约,所以两岸关系和平发展制度化要行稳致远,必须有政治层面的突破提供强大动力和保障

  (二)两岸关系和平发展制度化的保障机制

  客观而论,两岸两会的制度性协商签署协议,为双方推进两岸关系和平发展制度化建设取得了诸多成果和经验,双方都因此享受到现实的和平红利。马英九也认为,“每一项协议其实都是广义的和平协议”,“两岸签署协议,和平都是前提,这些协议不断增加,和平的基础就愈来愈稳固”〔1〕。但从“反服贸运动”来看,两岸关系和平发展制度化成果要切实落实和有效实施还需要多方面的保障。

  1.政策机制。健全的政策机制无疑可为两岸关系和平发展制度化提供指导和方向。推进两岸关系和平发展制度化本质上是一种政治行为,需要强而有力的政策支撑。双方都应自觉地从两岸和平稳定发展和两岸人民切身利益的角度出发,理性看待制度化建设,要在巩固坚持“九二共识”、反对“台独”的共同基础上重视两岸关系制度化建设,通过健全完善支持、推动两岸关系和平发展的体制、机制和制度体系,推进两岸关系和平发展制度化进程,保障两岸关系和平发展趋势不可逆转。因此,不论是决策体系、议程设置和政策实施评估,双方都应相向而行、互相体谅,一旦形成共识,就不能因个别事件影响半途而废,这是两岸关系和平发展制度化顺利推进的重要保障。

  2.法律机制。法律是两岸关系和平发展制度化的重要表现形式和载体。台湾问题根本上是政治问题,但亦带有显着的法律属性,法律机制是降低两岸关系发展风险,促进两岸关系和平发展制度化的重要途径。从本质上来说,法律机制是以法律手段将推动两岸关系和平发展的各项政策予以规范化和制度化,既包括两岸政治关系等宏观安排,也涉及调整两岸民间交流和人员往来的微观安排,既承担法律规制功能,又发挥政策宣示作用,是法律与政治的统一。法律机制的保障分为各自保障和共同保障两个途径。前者强调的是双方应适应两岸关系和平发展的进程,与时俱进及时修订现有规定,适时将两岸协议法律化;后者则强调两岸关系和平发展是动态的进程,在加强各自保障的同时,还应协商签署更多的协议,并提高协议的实施成效,共同为两岸交往提供更有力的法治保障。在此基础上,双方可形成更高层次的共同遵守的游戏规则。

  3.分歧解决机制。完善的分歧解决机制是两岸关系和平发展制度化有效实施不可或缺的条件。政策的制订和法律的实施都是动态的,两岸双方不可避免会因各自时空环境的变化而对两岸关系和平发展制度化的成果产生各式各样的分歧,为及时发现和解决问题,防止矛盾升级扩大,维护两岸关系和平发展制度化成果的权威性和有效运作,十分有必要建立一套被双方认可的分歧解决机制。目前,两岸双方围绕制度化建设的分歧大致分为政治分歧和法律分歧,二者虽有所区别但亦存在一定联系,特别是法律分歧不能完全排除政治因素影响。政治分歧指的是两岸双方因为基本政治立场不同而产生的结构性分歧,只能靠双方的政治智慧进行政治解决。法律分歧指的是两岸双方在经济、文教、社会等领域签署协议或共识的认知和理解歧异。对此,双方首先应尊重现有解决机制,其次则是应在推进两岸关系和平发展制度化过程中不断沟通和调适,通过双方共同努力完善分歧处理程序和内容,达成双方认可、民众也能接受的处理原则和方式。

  参考文献(按出现顺序):

  〔1〕胡锦涛:《携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴》,《人民日报》2009年1月1日,第1版。

  〔1〕胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2012年11月第1版,第45页。

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  〔3〕胡锦涛:《携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴》,《人民日报》2009年1月1日,第1版。

  〔4〕胡锦涛:《携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴》,《人民日报》2009年1月1日,第1版。

  〔5〕胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2012年11月,第1版,第45页。

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  〔3〕孙亚夫:《关于对两岸关系中认同与互信问题的探讨-在“台北会谈”研讨会开幕式上的致辞》,国务院台湾事务办公室网站,http://www.gwytb.gov.cn/newsb/201302/t20130201_3736409.htm,2014年9月5日检索。

  〔1〕数据引自台湾:《联合报》2009年12月29日。

  〔2〕《民众对当前两岸关系之看法民意调查(2013年12月5日-9日)结果摘要》,引自台湾“陆委会”网站,http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/3122711425371.pdf,2014年9月6日检索。

  〔3〕《民众对当前两岸关系之看法民意调查(2014年3月7日-10日)结果摘要》,引自台湾“陆委会”网站,http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/43141523853.pdf,2014年9月6日检索。

  〔4〕台“陆委会”新闻稿,2013年10月21日编号第80号,引自台湾“陆委会”网站,http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=10647&ctNode=5649&mp=1,2014年9月6日检索。

  〔5〕台“陆委会”新闻稿,2014年1月29日编号第006号,引自台湾“陆委会”网站,http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=107485&ctNode=5649&mp=1,2014年9月6日检索。

  〔1〕2011年5月12日马英九与美国智库战略暨国际研究中心(CSIS)视讯会议讲话,引自http://www.president.gov.tw,2011年5月12日。

  〔2〕张志军:《稳步推进两岸关系全面发展-在第十一届两岸关系研讨会上的讲话》,国务院台湾事务办公室网站,http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201303/t20130322_3980522.htm,2014年9月5日检索。

  〔3〕2009年11月17日《中美联合声明》,《人民日报》2009年11月18日,第2版。2011年1月19日《中美联合声明》,《人民日报》2011年1月20日,第2版。

  〔4〕《美国智库如何看待张王会?支持两岸对话》,香港:中国评论网,http://www.crntt.com,2014年2月10日。

  〔5〕台湾:《联合报》2010年1月20日,A2版。

  〔6〕台湾:《中国时报》2010年1月15日,A2版。

  〔1〕陈先才:《2008年以来民进党大陆政策发展演变及特点研究》,《台湾研究》2014年第4期第10页。

  〔2〕林红:《两岸关系和平发展的国际因素分析》,《北京联合大学学报》(人文社会科学版)2009年2月第64页。

  〔3〕张华:《马英九当局“双重提升”战略其影响》,《台湾研究》2013年第4期第38页。

  〔4〕《会薄瑞光,王盼两岸三阶段复谈》,台湾:《中国时报》2008年3月30日,A4版。

  〔1〕《葛来仪:美盼充分了解两岸互动》,台湾:“中央日报”网络版,2010年12月9日,引自http://www.cdnews.com.tw/cd-news_site,2014年9月10日检索。

  〔2〕严安林:《两岸关系和平发展制度化的路径选择》,《台湾研究》2012年第6期。

  〔3〕赵春山:《从“利益共享”到“价值共构”:推动两岸和平发展关系的“制度化”途径》,国家政策研究基金会网站,ht-tp://www.npf.org.tw,2014年9月1日检索。

  〔4〕孙亚夫:《巩固和深化两岸关系和平发展》,《光明日报》2012年11月27日第2版。

  〔1〕《马英九称两岸“广义和平协议”已存在》,台湾:《中国时报》2012年2月9日。

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